3月29日，《广州市城中村纠正条例》（下称《条例》）获广东省东说念主大常委会批准，成为宇宙首个针对城中村纠正出台的地方性法令条例。广州深切贯彻国务院办公厅发布的《对于在超大特大城市积极稳步推动城中村纠正的指清晰见》，在宇宙最初出台干系规模法令，对进一步推动城中村纠正落地实施具有紧要路理。

广州市是中心城区城中村最多的一线城市，《广州市城中村纠正专项筹划（2021—2035年）》提议，至2035年拟推动的旧屯子全面纠正容貌252个（含城中村项150个）、旧屯子搀杂纠正容貌24个（含城中村容貌15个），将按照“拆、治、兴”并举的理念推动纠正实施。

城中村纠正将进一步优化城市空间布局，改善东说念主居环境，促进产业转型升级，晋升城市品性和城市发展质地，是广州终了超大城市转型发展不成跳过的要害身手。《条例》共三十九条，对城中村纠正场地、纠正口头、纠正职责进程、地皮征收、纠纷措置和法律连累等方面进行了表率。字据《条例》精神，广州新一轮城中村纠正将有以下几大特质：凸起公益性为主基调、强化政府主导作用、优化纠正职责进程、湮灭征收抵偿法式、保险村民正当权利以及保险纠正所需资金。

解读1：凸起城中村纠正公益性

字据《条例》，城中村纠正应当增进社会环球利益，终了下列场地：

（一）加强基础设施和环球设施拓荒，排斥环球卫生和城市安全风险隐患；

（二）晋升居住品性，改善居住要求和生态环境；

（三）加强历史文化保护，塑造城市特质风貌；

（四）促进产业转型升级，推动新旧动能调理；

（五）高效空洞诓骗地皮资源，提高地皮诓骗效果；

（六）夯实下层治理基础，提高社会空洞治理水平。

《条例》贯彻落实国办指清晰见，通过地方立法充分体现城中村纠正的环球利益属性：一是总体要求。在立法主义、纠正场地和基本原则中明确城中村纠正的总体主义，应当是为了终了社会环球利益。二是各身手落实。从宏不雅的刚性管控到具体的轨制想象，从筹划研讨的源流到研讨经管、纠正决策的编制与审核等要害身手，均体现城中村纠正的环球利益属性。

解读2：强化政府主导作用

《条例》明确，广州市城中村纠正应当坚抓政府主导、市集运作，筹划先行、照章征收，公众参与、共建共治的原则。市东说念主民政府慎重统筹城中村纠正职责，树立城中村纠正配合职责机制，制定城中村纠正紧要计谋措施，核定纠正研讨、资金安排和纠正决策等。区东说念主民政府慎重组织实施本行政区域内的城中村纠正职责。街说念处事处、镇东说念主民政府慎重协助区东说念主民政府组织实施城中村纠正职责。

此外，在任能单干方面，《条例》指出，市住房城乡拓荒行政驾驭部门慎重组织、协息争经管城中村纠正职责，并组织实施条例。市筹划和当然资源部门慎重城中村纠正筹划和用地经管职责。市、区东说念主民政府各干系行政经管部门在其职责界限内慎重城中村纠正职责。

国办指清晰见指出，城中村纠正应当坚抓城市东说念主民政府负主体连累，更好说明有为政府的作用。依照地皮经管法等法律、行政法令的规则，撤消新建类城中村纠正实行照章征收的，其主体必须是政府。草案修改稿从以下四个方面进一步落实掂量要求：一是明确市东说念主民政府的主体职责。规则市东说念主民政府慎重统筹全市城中村纠正职责，树立城中村纠正配合职责机制。二是压实区东说念主民政府组织实施本行政区域内城中村纠正职责的具体职责。三是强化政府驾驭部门职责。四是加多镇街职责。

解读3：优化纠正职责进程

《条例》指出，市东说念主民政府应当制定城中村纠正职责进程，离别明确撤消新建、拆整迷惑、整治晋升类城中村纠正具体进程，详情各进程时限要求、报批材料清单和审批要求等内容，树立科学合理的城中村纠正并联办理职责机制，终了数据分享，提高纠正职责效果。

此前，广州市城中村纠正缺少湮灭表率的职责进程，不同业政驾驭部门的审批进程和要求存在交叉重合，纠正容貌审批进程多、开发周期长、职责效果低。为兼顾公慈悲效果原则，《条例》从以下三个方面优化纠正职责方法：一是树立湮灭职责进程。规则由市政府针对不同纠正口头制定相对湮灭的纠正职责进程，树立并联办理职责机制，优化职责方法。二是制定职责导则。规则市住房城乡拓荒行政驾驭部门应当会同市筹划和当然资源部门制定城中村纠正职责导则，离别详情适用要求和纠正内容清单。三是明确纠正意愿缱绻通过比例要求。规则撤消新建类城中村纠正容貌经三分之二以上农村集体经济组织成员和三分之二以上十八周岁以上村民应承的，方可运行纠正。

此外，《条例》饱读吹城中村纠正在资源环境承载智力和国土空间开发安妥性评价的基础上详情例划研讨。在产业方面，《条例》明确坚抓产业异域挪动与当场纠正相迷惑，因地制宜相沿土产货特质产业发展，合理安排产业滚动继续园区，有序疏解城中村积存产业。

在公建配套方面，《条例》提议，城中村纠正应当字据旁边地区功能以及本色需求，尽量诓骗原有设施，完善配套西席、医疗、养老和托幼等环球服务设施和基础设施。

解读4：湮灭征收抵偿法式

城中村纠正的难点之一，即在于怎样制定和实施合理、可行的征收抵偿法式。《条例》提议，城中村纠正容貌波及地皮征收的，区东说念主民政府应当依照地皮经管干系法律、法令的规则开展地皮征收前期职责。征收罗体地皮应当按照公说念合理、先抵偿后搬迁的原则，安谧晋升村民原有生流水平，留心永久利益。

《条例》明确，过半数被征地的农村集体经济组织成员对征地抵偿安置决策有异议有时区东说念主民政府以为确有必要的，应当组织召开听证会。被征收地皮的扫数权东说念主、使用权东说念主未按照征地抵偿安置条约交出地皮，经催告后仍不履行的，有时在征地抵偿安置决定例定的期限届满后不交出地皮的，由区东说念主民政府作出责令交出地皮的决定；拒不交出地皮的，央求东说念主民法院按照国度掂量规则强制施行。东说念主民法院强制施行时，区东说念主民政府应当给以相沿协助。

《条例》针对征收抵偿这一痛点、难点问题作了以下表率：一是明确征收抵偿法式拟定主体和批准方法。规则集体地皮征收抵偿费和安置扶助费的抵偿法式，以及征收地皮波及的村民住宅、其他地上附着物、青苗的抵偿法式由区东说念主民政府拟定并按规则报请批准后公布实施。二是确保征收抵偿法式得回灵验施行。规则征收抵偿一律按照经照章依规批准公布的法式公开施行，任何单元和个东说念主不得以任何口头提高、裁减有时另行抵偿。

解读5：保险村民正当权利

国办指清晰见指出，城中村纠正应当保险农村集体经济组织和村民在纠正的要害身手和方法中的知情权、参与权、抒发权和监督权。《条例》从以下三个方面健全村民正当权利保险机制：一是将公众参与手脚城中村纠正的基本职责要求给以规则。二是强化纠正意愿缱绻、纠正决策和征地抵偿安置决策编制等纠正要害身手的村民权利保险，细化征求见解、公示、听证等方法要求，补充针对征地抵偿安置决策存在不同见解的处理口头等内容。三是明确将被征地村民纳入相应的养老等社会保险体系，享受城市住户待遇，从根源破解城乡二元经管结构。

解读6：保险纠正所需资金

《条例》明确，市、区东说念主民政府应当制定本行政区域内城中村纠正资金均衡决策，统筹区域内纠正资金安排。具体资金起首包括：

（一）城中村纠正专项借款、专项贷款；

（二）政府专项债券等政府财政资金；

（三）公司信用类债券、基金等社会资金；

（四）国度掂量城中村纠正容貌的专项扶助；

（五）其他合乎规则的资金。

专项借款、专项贷款等资金实行专款专用、阻塞经管。市东说念主民政府应当相沿银行业金融机构优化城中村纠正金融产物和服务立异。

《条例》提议，整治晋升类城中村纠正应当树立政府与村民、社会力量纠正资金共担机制。市、区东说念主民政府应当保险整治晋升类城中村纠正容貌掂量消防、排水、环卫、环球说念路等环球基础设施的纠正资金。

字据《条例》，城中村纠正容貌按规则享受行政治业性收费减免和政府性基金相沿，干系征税东说念主按规则享受税收优惠计谋。市住房城乡拓荒行政驾驭部门应当会同财政、税务等行政经管部门编制城中村纠正容貌按规则享受的减免等优惠计谋清单并实时公开。

南边+记者 郎慧